《重慶市實(shí)驗室建設(shè)與運(yùn)行管理辦法》，重慶首次明確科研經(jīng)費(fèi)使用”三包干”

重慶9月18日電（王嫚、劉敏）實(shí)驗室是科技創(chuàng)新體系重要組成部分，是組織高水平基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究，集聚和培養(yǎng)優(yōu)秀科技人才，開展高水平學(xué)術(shù)交流，促進(jìn)科技資源開放共享的重要科技創(chuàng)新基地。9月18日，重慶市科技局發(fā)布消息，為加強(qiáng)實(shí)驗室建設(shè)發(fā)展，市科技局聯(lián)合市財政局制定出臺了《重慶市實(shí)驗室建設(shè)與運(yùn)行管理辦法》（以下簡稱《辦法》），通過建立評估機(jī)制，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。

市科技局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，通過多年發(fā)展，截至目前，全市共有207家市級以上重點(diǎn)實(shí)驗室（5家學(xué)科國家重點(diǎn)實(shí)驗室、3家企業(yè)國家重點(diǎn)實(shí)驗室、3家省部共建國家重點(diǎn)實(shí)驗室培育基地、24家教育部重點(diǎn)實(shí)驗室、172家市級重點(diǎn)實(shí)驗室）。

《辦法》明確了實(shí)驗室建設(shè)體系，對在渝國家實(shí)驗室、國家重點(diǎn)實(shí)驗室、國家研究中心，以及重慶實(shí)驗室、重慶市重點(diǎn)實(shí)驗室相關(guān)建設(shè)與運(yùn)行管理進(jìn)行規(guī)范；在渝國家實(shí)驗室、國家重點(diǎn)實(shí)驗室和國家研究中心按照國家相關(guān)管理辦法執(zhí)行，納入重慶市實(shí)驗室管理服務(wù)范疇。新設(shè)立“重慶實(shí)驗室”類別，旨在培育國家實(shí)驗室，以國家目標(biāo)和戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，依托基礎(chǔ)好、實(shí)力強(qiáng)、水平高的在渝高等院校、科研院所和企業(yè)，打造相關(guān)領(lǐng)域引領(lǐng)發(fā)展、學(xué)科交叉、人才匯聚、管理創(chuàng)新的國際一流實(shí)驗室。同時，將重慶市重點(diǎn)實(shí)驗室分為學(xué)科重點(diǎn)實(shí)驗室、企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗室和區(qū)域重點(diǎn)實(shí)驗室三類。區(qū)域重點(diǎn)實(shí)驗室屬新設(shè)立類別，旨在通過市和區(qū)縣（自治縣）共建，解決有關(guān)區(qū)縣科技創(chuàng)新基地建設(shè)相對薄弱的問題，主要圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局與區(qū)域特色建設(shè)，開展基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才與科研團(tuán)隊，提升區(qū)域科技創(chuàng)新能力，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

《辦法》明確給予實(shí)驗室穩(wěn)定支持經(jīng)費(fèi)。其中，每年給予國家實(shí)驗室不低于2000萬元，學(xué)科、省部共建、軍民共建三類國家重點(diǎn)實(shí)驗室和國家研究中心600萬元，企業(yè)國家重點(diǎn)實(shí)驗室200萬元，重慶市重點(diǎn)實(shí)驗室不低于20萬元的穩(wěn)定支持經(jīng)費(fèi)。對評估結(jié)果為優(yōu)秀的重慶市重點(diǎn)實(shí)驗室在評估周期內(nèi)每年給予100萬元穩(wěn)定支持經(jīng)費(fèi)，重慶實(shí)驗室穩(wěn)定支持經(jīng)費(fèi)根據(jù)實(shí)際情況確定。

在建立優(yōu)勝劣汰的評估機(jī)制方面，《辦法》指出，由市科技局和市財政局組織專家或委托第三方機(jī)構(gòu)對重慶實(shí)驗室、重慶市重點(diǎn)實(shí)驗室進(jìn)行考核評估，評估結(jié)果分優(yōu)秀、合格、不合格3個等級。對每輪評估為優(yōu)秀的重慶市重點(diǎn)實(shí)驗室一次性給予100萬元激勵經(jīng)費(fèi)，評估為合格的保留其資格，不合格的停止其穩(wěn)定支持經(jīng)費(fèi)，限期整改，整改仍不合格不再列入重慶市重點(diǎn)實(shí)驗室序列。無正當(dāng)理由不參加評估、中途退出評估的實(shí)驗室直接撤銷其資格，且2年內(nèi)不得申報相應(yīng)序列實(shí)驗室。重慶實(shí)驗室評估激勵經(jīng)費(fèi)根據(jù)實(shí)際情況確定。

此外，根據(jù)科技部每輪評估結(jié)果，對國家重點(diǎn)實(shí)驗室和國家研究中心進(jìn)行一次性激勵經(jīng)費(fèi)支持。其中，評估結(jié)果優(yōu)秀的學(xué)科、省部共建、軍民共建國家重點(diǎn)實(shí)驗室和國家研究中心給予1000萬元，良好的給予500萬元激勵經(jīng)費(fèi)；評估結(jié)果優(yōu)秀的企業(yè)國家重點(diǎn)實(shí)驗室給予500萬元、良好的給予200萬元激勵經(jīng)費(fèi)。

用途包干、經(jīng)費(fèi)使用包干、項目實(shí)施包干

我市首次明確科研經(jīng)費(fèi)使用“三包干”

昨日，重慶市科技局召開新聞發(fā)布會表示，為積極推進(jìn)我市科研管理“放管服”改革，著力構(gòu)建“以信任為前提、以激勵為導(dǎo)向”的科研管理機(jī)制，我市出臺了《重慶市科研項目及經(jīng)費(fèi)管理改革試點(diǎn)方案》（以下簡稱方案）。

重慶市科技局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，根據(jù)方案，重慶的改革突破點(diǎn)主要表現(xiàn)在“經(jīng)費(fèi)為創(chuàng)造性活動服務(wù)”“優(yōu)化科研管理釋放新動能”“創(chuàng)新科研項目生成機(jī)制”“創(chuàng)新管理理念”四個方面。

此次改革，首次明確了科研經(jīng)費(fèi)使用的“三包干”。一是“用途包干”，明確經(jīng)費(fèi)支出不設(shè)科目限制和具體比例限制，充分尊重科研規(guī)律。這也是重慶“包干制”改革的最大亮點(diǎn)。再有便是“經(jīng)費(fèi)使用包干”“項目實(shí)施包干”，在項目考核指標(biāo)不變更的前提下，項目負(fù)責(zé)人可以自主調(diào)整項目技術(shù)路線等。

據(jù)介紹，今年重慶將對市級科研項目管理系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化升級，提高系統(tǒng)智能化、便捷化，力爭在明年項目申報時，實(shí)現(xiàn)全流程“無紙化”管理。

方案在下放項目管理、經(jīng)費(fèi)使用權(quán)限的同時，突出強(qiáng)調(diào)了科研誠信建設(shè)和管理。據(jù)透露，在今年的機(jī)構(gòu)改革中，重慶市科技局專門成立了科技監(jiān)督與誠信建設(shè)處，統(tǒng)籌推進(jìn)科研誠信建設(shè)與管理，逐步實(shí)現(xiàn)科研活動和參與主體全覆蓋。

目前，重慶已將誠信管理納入科研項目信息系統(tǒng)管理，將對套取挪用科研經(jīng)費(fèi)、弄虛作假等嚴(yán)重違背科研誠信行為，實(shí)施“黑名單”管理，相應(yīng)誠信記錄納入“信用重慶”數(shù)據(jù)平臺，實(shí)行多部門聯(lián)合懲戒。

六項改革舉措

一、科研項目經(jīng)費(fèi)“包干制”。包括經(jīng)費(fèi)用途包干，經(jīng)費(fèi)使用包干、項目實(shí)施包干。

二、開展科研項目結(jié)題備案制改革。即突出標(biāo)志性成果評價，探索項目結(jié)題評價方式，簡化結(jié)題審查程序。

三、開展科技創(chuàng)新基地穩(wěn)定支持改革，選擇在渝的學(xué)科國家重點(diǎn)實(shí)驗室、企業(yè)國家重點(diǎn)實(shí)驗室、省部共建國家重點(diǎn)實(shí)驗室，開展穩(wěn)定支持改革試點(diǎn)。

四、開展非共識項目改革。包括探索非共識項目生成機(jī)制，由試點(diǎn)單位結(jié)合單位實(shí)際情況，探索包括專家學(xué)者實(shí)名推薦在內(nèi)的項目來源渠道，以及立項遴選評價方式。以及探索非共識項目資助機(jī)制。

五、開展重大技術(shù)需求項目張榜招標(biāo)改革。由行業(yè)龍頭企業(yè)提出重大技術(shù)問題需求，并編制項目招標(biāo)書，確定項目經(jīng)費(fèi)額度、招標(biāo)考核指標(biāo)。同時，探索項目管理實(shí)施機(jī)制。

六、在市自然科學(xué)基金、技術(shù)預(yù)見與制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用發(fā)展專項等科研項目組織實(shí)施中，開展科研項目管理“無紙化”改革。

來源：人民網(wǎng)